Единые основы, системы планирования и категорический запрет ИЖС – Государственная Дума приняла в окончательном чтении закон о заповедном туризме
Подготовленный Минприроды России законопроект об экологическом туризме на особо охраняемых природных территориях поддержан депутатами Государственной Думы России в третьем окончательном чтении. Документ вносит изменения в отдельные законодательные акты в части регулирования рекреационной деятельности на ООПТ. Он заложит единые основы правового регулирования туризма и рекреационной деятельности на природных территориях, сделает прозрачными земельно-правовые отношения между государством и инвесторами. Следующим этапом он будет рассмотрен на заседании Совета Федерации.
«Сейчас для того, чтобы сделать особо охраняемые территории привлекательными: оборудовать их новыми экотропами, пунктами размещения и другой инфраструктурой, нужен источник дохода. Закон об экологическом туризме как раз предусматривает привлечение сил и средств третьих лиц. Но исключительно на те территории, где это возможно», – подчеркнул министр природных ресурсов и экологии России Александр Козлов.
Больше 75 миллионов гектаров земель в России сегодня относятся к заповедным территориям федерального значения. Из них только на шести миллионах гектаров можно заниматься рекреационной деятельностью – это меньше пяти процентов от общей площади. В их число входят земли, где могут находиться туристы, проложены экотропы, стоят визит-центры и музеи. Подобная деятельность на ООПТ многие годы оставалась никак не урегулированной в правовом поле.
«Потребность в законе о туризме на особо охраняемых природных территориях давно назрела. Часто приходится сталкиваться с предостережениями и предписаниями контрольных органов в части соблюдения природоохранного законодательства. На эти документы каждый раз приходится истребовать позицию министерства природных ресурсов. Принятие закона даст возможность чётче координировать работу на местах, устранит существующие пробелы в законодательстве. В то же время закон внесёт ясность жителям в части того, каким должен и может быть туризм в каждом из типов ООПТ. Поможет разобраться с нагрузкой на экосистемы, определив на федеральном уровне предельно допустимую антропогенную нагрузку», – рассказал исполняющий обязанности директора ФГБУ «Государственный природный заповедник «Утриш» Олег Чихачев.
Важность этой законодательной инициативы неоднократно подчеркивал президент России, в том числе в ходе послания Федеральному Собранию.
«По поручению, которое было дано ранее, подготовлен проект закона о развитии туризма на особо охраняемых природных территориях. Недавно обсуждали его с коллегами из правительства. Он должен чётко определить – что и где можно, а что нельзя строить. И в целом – принципы работы индустрии экотуризма. Очень важный вопрос для нашей страны», – заявил Владимир Путин.
Принятый документ позволит повысить инвестиционную привлекательность ООПТ и значительно улучшит инфраструктурную обеспеченность территорий. Но главное – он позволит сохранить природные комплексы и объекты. Теперь для каждой территории будет определена предельно допустимая рекреационная ёмкость: больше положенного туристов просто не пустят, а посещения будут проходить только по согласованным правилам.
Потенциальные инвесторы получат земельный участок исключительно на условиях выполнения природоохранных обязательств и на основе торгов на право заключения соглашения об осуществлении рекреационной деятельности.
«В связи с развитием заповедной системы и ростом посещаемости природных достопримечательностей нашей страны, принятие закона, нормирующего туристско-рекреационную деятельность на ООПТ, считаю чрезвычайно необходимым. Для национального парка “Куршская коса” он особенно актуален из-за высокой рекреационной нагрузки. Закон будет способствовать упорядочиванию системы регулирования турпотоков, нормировать взаимодействие с инвесторами. Мы уже давно работаем в этом направлении. Выстроили отношения с турфирмами и экскурсоводами. Благодаря активной эколого-просветительской работе большинство наших туристов придерживается установленных маршрутов. Принятие данного закона поможет нам действовать более системно», – директор национального парка «Куршская коса» Анатолий Калина.
В последние годы российские охраняемые природные территории представляют огромный интерес для туристов, который растёт с каждым годом. Так, за 2022 год посещаемость ООПТ федерального значения выросла до 14 миллионов человек.
«Закон позволит создать систему планирования для каждого заповедника, нацпарка или заказника: при грамотном подходе можно регулировать антропогенную нагрузку, перераспределить поток посетителей с одних участков на другие. А значит, человек сможет соприкоснуться с природой и не навредить ей. После того, как закон будет подписан, нам предстоит принять ещё 13 подзаконных актов для его реализации до конца 2023 года», – отметил глава Минприроды России Александр Козлов.
Теперь рекреационная деятельность в национальных парках допускается только в границах их специальных зон. Для ООПТ будет отдельно установлен перечень объектов, разрешённых к размещению, и разработан план рекреационной деятельности. В него войдут данные о посещаемых природных комплексах и объектах, допустимой рекреационной ёмкости территории при осуществлении туризма, местоположении и границах земельных участков, предназначенных для размещения объектов, а также требования к охране заповедной территории и использованию. В правила организации и осуществления туризма войдут и требования обеспечения безопасности на особо охраняемых природных территориях, особенно это касается сложно проходимых маршрутов и высокогорных восхождений.
Утверждённый документ категорически запрещает создание новых объектов индивидуального жилищного строительства на заповедных землях.
«По моему мнению, принятие закона позволит повысить инвестиционную привлекательность ООПТ и значительно улучшит инфраструктурную обеспеченность территорий. Будет определена предельно допустимая рекреационная ёмкость, то есть определено предельное количество посетителей и чётко определены правила возможного поведения. С моей точки зрения, принятие данного законопроекта – это большой шаг вперёд в формировании цивилизованной системы экологического туризма на особо охраняемых территориях федерального значения», – сказал председатель Общественного совета при Минприроды России Александр Закондырин.
Важность документа отметили и представители туристического сообщества. Руководитель комитета Российского союза туриндустрии по приключенческому туризму Вадим Мамонтов рассказал, что сложилась парадоксальная ситуация: туризм на особо охраняемых природных территориях есть, а законодательного регулирования нет.
«За десятилетия работы туроператорское сообщество накопило огромный практический опыт, который требует единого теоретического осмысления не только термина “экологический туризм”, но и механизмов оценки рекреационной ёмкости территорий, а также способов вовлечения местных жителей в эту работу. Регламентированный подход позволит создавать природосберегающую инфраструктуру и турпродукты высокого уровня, которые будут закрывать глубинные потребности путешественников. Улучшит инвестиционный климат регионов России, что повлечёт за собой ещё более активное развитие безопасного внутреннего туризма, в том числе на заповедных территориях. И, безусловно, повысит качество жизни местного населения. Все это в конечном итоге обеспечит сохранность ценнейших природных комплексов на поколения вперед. При этом они будут не закрыты от человека, а станут частью его социально-экономической ответственности и национальной гордости», – подчеркнул Вадим Мамонтов.
Сегодня в России действуют 104 заповедника, 62 заказника и 65 национальных парков федерального значения.
Важно, что для действующих арендаторов земельных участков на ООПТ законопроект предусматривает «переходный период», в течение которого им необходимо заключить соглашения об осуществлении рекреационной деятельности.
«Туристическая деятельность и раньше велась на ООПТ и важно, что закон даст нам возможность провести инвентаризацию всех заключённых ранее договоров. Если арендатор добросовестно вёл деятельность, то отношения будут продлены на следующий срок. А если окажется, что человек не дорожит природой, вредит ей – такие договоры будут расторгнуты», – отметил Александр Козлов.
Также документ позволит устранить имеющиеся противоречия при осуществлении рекреационной деятельности в связи с одновременным действием двух правовых режимов – ОЭЗ и ООПТ. По мнению экспертов, закон станет основой для будущего развития особо охраняемых природных территорий.
«Для создания комфортных условий для познавательного туризма, отдыха и экологического образования, а также обеспечения безопасности посетителей и природной среды ООПТ активно развивается туристская инфраструктура в нацпарке “Самурский”, который находится в управлении ФГБУ «Государственный заповедник “Дагестанский”. Построен визит-центр, обустраиваются гостевые дома и места отдыха, создаются тропы и маршруты. Доходы от услуг туристам заповедник использует на обслуживание собственной инфраструктуры и инвестирует в обновление туристкой инфраструктуры. Принятие закона – это значимый шаг для развития рекреационной деятельности на ООПТ. Важно, что развитие туризма в национальных парках будет организовано в соответствии с едиными для всех особо охраняемыми территориями подходами. А правовые гарантии в виде запрета на капитальное строительство и рубку леса позволит сохранить уникальные территории», – сказал директор ФГБУ «Государственный заповедник «Дагестанский» Курбан Куниев.
